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潢政辦〔2019〕82號 潢川縣人民政府辦公室 關于印發潢川縣節水型社會達標建設實施方案的通知 作者 : 政府辦 文章來源 : 政府辦 原創更新時間 : 2019-11-13 點擊數 : -

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各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,黃湖農場,產業集聚區,縣直各單位,潢川經濟開發區所屬各單位:

《潢川縣節水型社會達標建設實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

潢川縣人民政府辦公室

2019年8月15日

潢川縣節水型社會達標建設實施方案

為深入貫徹節水優先方針,全面推進節水型社會建設,根據《水利部關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》(水資源〔2017〕184號)《河南省水利廳關于印發〈河南省開展縣域節水型社會達標建設工作實施方案〉的通知》(豫水政資〔2017〕60號)要求等文件精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面落實黨的十九大精神,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,提升全社會節水意思,促進高效節水技術推廣和應用,構建節水型生產方式和消費模式,控制水資源消耗強度,全面推進節水型社會建設,把節約用水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程,為加快發展我縣經濟提供堅實的水資源保障。

(二)基本原則

堅持雙控與雙促相結合。實施水資源消耗總量和強度“雙控制”,促進經濟發展方式轉變和用水方式轉變,形成有利于經濟社會可持續發展的節水模式和消費模式。

堅持制度創新和科技引領相結合。加強節水制度建設,形成促進高效用水的制度體系,以科技創新為動力,推動各行業節水,建立全社會水資源循環利用體系。

堅持政府指導和公眾參與相結合。加強政府對節水的引導作用,落實目標責任,強化縣域節水型社會達標考核工作。創新節水宣傳教育方式,加強社會監督,逐步形成全社會廣泛自覺參與節水型社會建設的良好風尚。

堅持統籌兼顧與穩步推進相結合。統籌考慮區域水資源條件、產業布局、用水結構和水平,體制機制等多方面因素,科學合理逐級分解節水型社會達標建設目標任務,積極穩妥推進縣域節水型社會達標建設。

(三)總體目標

各相關單位全面開展縣域節水型社會達標建設工作,縣域節水型社會建設取得顯著成效,最嚴格水資源管理制度不斷完善,到2020年,全縣用水總量控制在2.3752億立方米以內,萬元工業增加值小于目標值31.8(立方米/萬元),萬元國內生產總值用水量控制指標小于49.6(立方米/萬元),農業灌溉水利用系數大于0.580,全縣公共供水管網漏損率≤10%,農業灌溉用水計量率≥60%,工業用水計量率為100%,節水型企業建成率≥40%,公共機構節水型單位建成率≥50%,節水型居民小區建成率≥15%,再生水利用率≥15%,高效節水灌溉率≥30%,達到《節水型社會評價標準(試行)》(以下簡稱《標準》,見附件)要求。

二、主要任務

2019年完成縣域節水型社會達標建設工作任務,并將縣域節水型社會達標建設任務完成情況納入最嚴格水資源管理制度考核。根據相關要求,我縣將在2019年10月31日前將達標建設資料匯編報信陽市水利局,市水利局將組織專業人員對上報情況進行初步評估和驗收。技術評估通過后,省水利廳將于2019年12月份進行現場驗收,對通過驗收且公示無異議的,認定其達到《標準》要求。

為確保我縣節水型社會達標建設任務按期完成,對照《節水型社會評價標準》確定的各項任務指標,切實做好以下幾方面工作:

(一)全面推進各行業節水

通過工程措施的科學配置,合理調配地表水與地下水,發揮水資源的綜合效益。加大對現有水資源利用設施的配套和節水改造,推廣節約用水新技術,開展農業節水增產、工業節水增效、城鎮節水降耗等節水行動,強化行業總量和強度控制,全面推進各行業節水。

農業節水方面,通過優化種植業結構、大力發展旱作物節水農業、積極落實農業節水增產行動。發展農業節水灌溉,在蔬菜種植基地推廣節水灌溉技術和自動化管理,推進農村小型水源工程建設;加大重大農業節水工程建設,實施區域規?;咝Ы謁喔?,強化農業取水許可管理和計量監測,開展節水型灌區建設,完善養殖業節水配套建設。(縣農業農村局牽頭、縣發改委、財政局、自然資源局、水利局等配合)

工業節水方面,注重開發使用促進清潔生產、符合循環經濟的工藝和設備,發展節水產業,大力推進工業水循環利用,將用水效率作為產業結構調整的重要依據,推進節水型企業和園區建設。探索建立用水超定額產能的淘汰制度,倒逼企業提高節水能力;落實淘汰落后產能工作要求,從嚴控制產能嚴重過剩的行業取水。(縣工信局牽頭,縣水利局等配合)

積極創建節水型公共機構。要加強機關、醫院、學校等公共機構日常節水管理,完善內部管理規章制度,加快推廣節水技術改造,積極開展水平衡測試,2019年50%以上的單位達到節水型公共機構標準。(縣水利局牽頭,縣機關事務局、縣衛健委、縣教體局、縣住建局、縣城市管理局等配合)

城鎮生活節水方面,加快推進供水管網改造,在城市供用水設施改造和污水處理回用中引入市場機制,加大供用水設施改造、污水回用和相關節水產業市場化運作力度,提高城市供用水效率。推廣生活節水器具,全面實施階梯水價制度,深入開展節水型居民小區建設。2019年15%以上的居民小區達到節水型居民小區建設標準。(縣城市管理局牽頭,縣發改委、住建局、房產管理中心等配合)

(二)深入落實各項節水制度

按照水利部《關于加強水資源用途管制的指導意見》(水資源〔2016〕234號,積極落實區域用水總量行業分配方案,加強相關規劃和項目建設布局的水資源論證工作,將再生水、城市雨洪水等非常規水資源納入水資源統一配置,加快推進非常規水資源開發利用,按照農業、工業、服務業和城鎮生活行業用水定額標準體系,把用水定額作為水資源論證、取水許可審批、計劃用水下達、節水型企業考核的重要依據。實施節水設施“三同時”管理,開展高耗水行業節水診斷、水平衡測試、用水效率評估,嚴格執行非居民用水超定額、超計劃累進加價和特殊行業用水水價政策,全面落實居民用水階梯水價政策。(縣水利局牽頭,縣城市管理局、農業農村局、發改委、工信局、住建局等配合)

(三)積極推行節水新機制。

以推進水資源供給側結構性改革為主線,堅持增量崛起與存量變革并舉,積極創新節水管理機制,逐步提升節水管理水平。水資源消耗總量和強度雙控方面,切實落實最嚴格水資源管理制度,強化水資源承載能力剛性約束,全面推進各行業節水,促進經濟發展方式和用水方式轉變。在水資源承載能力監測預警方面,積極開展以縣城為單元的水資源承載能力評價,建立預警體系,發布預警信息,嚴格水資源剛性約束。(縣水利局牽頭,縣農業農村局、工信局、住建局等配合)

(四)規范達標考核評估

縣政府將縣域節水型社會建設達標工作納入目標管理,督導檢查節水型社會建設達標工作,對達標考核中發現的問題進行通報,督促抓好整改,確保各項措施有效落實。突出縣域節水型社會達標考核要求,嚴格責任追究。

縣委宣傳部將縣城節水型社會建設達標工作納入“文明單位”創建體系,提高創建工作積極性。(縣政府督查室牽頭,縣目標辦、縣委宣傳部、縣水利局等配合)

(五)強化科技創新引領

大力推進綜合節水、非常規水源開發利用、水資源信息監測、水資源計量器具在線系統建設,建設節水技術推廣服務平臺,加強先進實用技術示范和應用,積極引導非常規水利用、監控等領域的科技創新,提高治理能力和水平。(縣市場監督管理局牽頭,縣水利局等配合)

(六)廣泛開展宣傳教育

積極推進節水型社會建設,創新節水宣傳方式,積極營造全民參與節水的社會氛圍。充分利用各類媒體,結合“世界水日”“中國水周”、“節水周”等活動開展節水宣傳,加大微博、微信、手機短信等媒體關于縣域節水新聞報道力度。深入宣傳縣域節水型社會建設成果,強化節水護水的輿論導向,因地制宜開展節水教育社會實踐活動,推進縣域節水教育社會實踐基地建設。面向用水單位和節水管理部門組織節水載體建設專題培訓、基礎管理培訓以及非常規水資源利用技術業務培訓,提升基層節水管理人員業務水平和行業能力。(縣水利局牽頭,縣文旅局、縣電視臺等配合)

(七)創新政策支持方式

積極籌措資金,落實相關優惠政策,完善節水技術、節水設備、計量監控等基礎建設,結合節水技術發展、互聯網技術和大數據應用等,發展具有地方、行業特色的合同節水管理新模式。依法落實環境?;?、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。增加政府投入,鼓勵節能減排先進企業、工業園區用水效率、排污強度等達到更高標準,支持開展清潔生產、節約用水和污染治理等示范。貫徹落實農業水價綜合改革實施方案,加大灌排工程運行維護投入,建立精準補貼和節水獎勵機制。(縣財政局牽頭,縣發改委、自然資源局、水利局、農業農村局等配合)

三、保障措施

(一)加強組織領導,健全工作體制

縣政府成立節水型社會達標建設工作領導小組,領導小組下設辦公室,具體負責節水型社會建設工作的統籌、指導、協調,及時研究和協調解決工作中的重大問題,為有序推進我縣節水型社會達標建設提供有力組織保障。各級各部門要將節水型社會達標建設納入重要議事日程,及時研究和協調解決工作中的重大問題。縣水利、住建、工信、發改、機關事務管理局、城市管理局等各有關部門根據職責分工拿出具體的工作方案,依據節水型社會評價標準,細化分解各項工作任務,明確落實責任。

(二)完善投入機制,提供資金保障

按照水資源稅征收使用管理規定,要加大對水資源節約、?;ず凸芾砉ぷ韉鬧С至Χ?。大力推行合同節水管理等模式,形成基于市場的節水服務模式,鼓勵社會資本投入。充分發揮公共財政在節水型社會建設中的重要作用,建立節水投資穩步增長機制。

(三)落實目標責任,強化考核監管

將節水型社會達標建設工作及監督檢查情況納入對各級各部門最嚴格水資源管理制度考核工作,縣政府將不定期對節水型社會建設工作情況進行監督檢查,對達不到《標準》要求的,全縣通報,限期整改。

附件:1.潢川縣節水型社會達標建設工作領導小組成員名單

2. 節水型社會評價標準(試行)

附件1:

潢川縣節水型社會達標建設工作領導小組

成 員 名 單

組 長:蘭恩民 縣委副書記、縣政府縣長

副組長:胡 冰 縣政府副縣長

成 員:高福平 縣紀委副書記

楊玉清 縣委宣傳部副部長

李世成 縣政府督查室主任

張 煒 縣政府目標辦主任

李 錚 縣發改委主任

李學海 縣工信局局長

熊永培 縣財政局局長

陳繼偉 縣水利局局長

肖 偉 縣自然資源局局長

楊克華 市生態環境局潢川縣分局局長

彭長海 縣住建局局長

王培峰 縣農業農村局局長

高世和 縣審計局局長

陳 杰 縣統計局局長

陳 麗 縣機關事務局局長

鄭先剛 縣衛健委主任

黃建新 縣教體局局長

馬克喬 縣城市管理局局長

代 偉 縣房產管理中心主任

李 運 縣市場監督管理局局長

賈新東 縣文廣旅局局長

雷皆琰 隆古鄉書記

李有斌 踅孜鎮鎮長

楊應才 付店鎮鎮長

曹功學 白店鄉鄉長

董 濤 談店鄉鄉長

陳偉男 傘陂鎮鎮長

李 亮 傳流店鄉鄉長

陳建山 張集鄉鄉長

胡愛軍 江家集鎮鎮長

潘 勇 魏崗鄉鄉長

戴永恒 黃寺崗鎮鎮長

王修學 雙柳樹鎮鎮長

談昌國 卜塔集鎮鎮長

閔永鵬 仁和鎮鎮長

彭俊杰 上油崗鄉鄉長

馬 驍 桃林鋪鎮鎮長

張芝河 來龍鄉鄉長

武德鋒 老城辦事處主任

李 軍 定城辦事處主任

王道生 弋陽辦事處主任

吳宗徽 春申辦事處主任

唐 煒 黃湖農場書記、場長

方 智 縣經濟開發區社會事業局局長

楊 帆 縣產業集聚區管委會黨工委委員、工會主席

領導小組下設辦公室,辦公地點設在水利局,陳繼偉同志兼任辦公室主任。

附件2

節水型社會評價標準

(試 行)

一、適用范圍

本標準適用于縣級行政區和直轄市所屬區(縣)節水型社會評價工作。

二、必備條件

1.最嚴格水資源管理制度、水資源消耗總量和強度雙控行動確定的控制指標全部達到年度目標要求。

2.近兩年實行最嚴格水資源管理制度考核結果為良好及以上。

3.節水管理機構健全,職責明確、人員齊備。

三、評價方法

1.除標準特別指出之外,應當采用上一年的資料和數據進行評價計算得分。

2.總分85分以上者認定為達到節水型社會標準要求。

3.如遇缺項,則該項不得分,評價總分按照公式進行折算,折算公式為:評價總分=(實際總得分-加分項得分)*100/(100-缺項對應分值)+加分項得分。加分項不計入缺項。

節水型社會評價賦分表

 

序號

評價類別

評價內容

評分標準

分數

1

用水定額管理

嚴格各行業用水定額管理,強化定額使用

在水資源論證、取水許可、節水載體認定等工作中嚴格執行用水定額,得8分。在近兩年上級部門水資源管理監督檢查中,發現一例未按規定使用用水定額的,扣1分,扣完為止

8

2

計劃用水管理

納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位[1]數量占應納入計劃用水管理的城鎮非居民用水單位數量的比例

所占比例達到100%,得10分;每低3%,扣1分,扣完為止

10

3

用水計量

農業灌溉用水計量率[2]:農業灌溉用水計量水量占農業灌溉用水總量的比例

北方地區[3]:農業灌溉用水計量率≥80%,得5分;每低4%,扣1分,扣完為止

南方地區[3]:農業灌溉用水計量率≥60%,得5分;每低4%,扣1分,扣完為止

10

工業用水計量率:工業用水計量水量與工業用水總量的比值

工業用水計量率為100%,得5分;每低3%,扣1分,扣完為止。規模以上工業企業[4]用水計量率必須達到100%,否則本項得0分

4

水價機制

推進農業水價綜合改革,建立健全農業水價形成機制,推進農業水權制度建設,建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制

農業水價綜合改革實際實施面積占計劃實施面積[5]比達到100%,得2分;每低2%,扣0.1分,扣完為止

實際執行水價加精準補貼(補貼工程運行維護費部分)占運行維護成本比達到100%,得2分;每低2%,扣0.1分,扣完為止

16

實行居民用水階梯水價制度

城鎮居民生活用水實行階梯水價制度,得4分;未實行,得0分

實行非居民用水超計劃超定額累進加價制度

非居民用水實行超計劃超定額累進加價制度,得4分;未實行,得0分

水資源費征繳

按標準足額征繳水資源費,得4分;在近兩年上級部門水資源管理監督檢查中,發現1例未足額征繳的,扣1分,扣完為止

5

節水“三同時”管理

新(改、擴)建建設項目執行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度

新(改、擴)建建設項目全部執行節水“三同時”管理制度,得6分;在近兩年上級部門水資源管理監督檢查中,發現1例未落實節水“三同時”制度的,扣1分,扣完為止

6

6

節水載體建設

節水型企業建成率:重點用水行業[6]節水型企業數量與重點用水行業企業總數的比值

北方地區:節水型企業建成率≥50%,得6分;每低3%,扣1分,扣完為止

南方地區:節水型企業建成率≥40%,得6分;每低3%,扣1分,扣完為止

18

公共機構節水型單位建成率:公共機構節水型單位數量與公共機構[7]總數的比值

公共機構節水型單位建成率≥50%,得6分;每低3%,扣1分,扣完為止

節水型居民小區建成率:節水型居民小區數量與居民小區[8]總數的比值

北方地區:節水型居民小區建成率≥20%,得6分;每低1%,扣2分,扣完為止

南方地區:節水型居民小區建成率≥15%,得6分;每低1%,扣2分,扣完為止

7

供水管網漏損控制

公共供水管網漏損率:城鎮公共供水總量和有效供水量之差與供水總量的比值

公共供水管網漏損率≤10%(各地區可根據《城市供水管網漏損控制及評定標準》(CJJ92-2016)對10%的評價值進行修訂,按照修訂值進行評分),得8分;每高1%,扣1分,扣完為止

8

8

生活節水器具推廣

全面推動公共場所[9]、居民家庭使用生活節水器具

公共場所和新建小區居民家庭全部采用節水器具,得8分;發現1例未使用,扣1分,扣完為止。(初評抽查的公共場所和居民家庭不少于10個)

8

9

再生水[10]利用

再生水利用率:經過處理并再次利用的污水量與污水總量的比值(指市政處理部分,不含企業內部循環利用部分)

北方地區:再生水利用率≥20%,得8分;每低1%,扣1分,扣完為止

南方地區:再生水利用率≥15%,得8分;每低1%,扣1分,扣完為止

8

10

社會節水意識

開展節水宣傳教育活動

經常性開展節水公益宣傳活動,普及水情知識和節水知識,得4分;未開展,得0分

8

公眾具有明顯的節水意識

通過電話、網絡等方式進行公眾節水意識調查[11],70%以上的調查對象具有明顯的節水意識,得4分;每低5%,扣1分,扣完為止

11

加分項

節水標桿示范

區域內有企業、公共機構、產品、灌區被評為國家級或省級水效領跑者或節水標桿單位(企業),加3分

3

實行節水激勵政策

本級財政對節水項目建設、節水技術推廣等實行補貼或其他優惠等激勵政策,加4分

4

推廣噴灌、微灌、管道輸水等高效節水灌溉技術

北方地區高效節水灌溉率[12]≥40%,南方地區高效節水灌溉率≥30%,加3分

3

 

說 明

[1]城鎮非居民用水單位是指納入取水許可管理和從公共供水

管網取水的工業、服務業用水單位。

[2]農業灌溉用水計量率是指有計量設施的農業取水口灌溉取

水量占灌溉總取水量的比例。

[3]北方地區包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉

林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等14個省(自治區、直轄市)。其它省(自治區、直轄市)為南方地區,包括江河源頭區的青海、西藏。

[4]規模以上工業企業是指年主營業務收入在2000萬元以上的

工業企業。

[5]農業水價綜合改革實際實施面積是指縣級行政區(含直轄市

所轄區、縣)自部署實施農業水價綜合改革以來已實施的總面積,計劃實施面積是指計劃實施的總面積。

[6]重點用水行業包括火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、

化工、食品等行業。

[7]公共機構是指縣(區)級機關和縣(區)直事業單位。

[8]居民小區是指由物業公司統一管理、實行集中供水的城鎮居民

小區。

[9]公共場所是指公用建筑物、活動場所及其設施等。

[10]再生水是指污水經過適當處理后,達到一定的水質指標,

滿足某種使用要求,可以再次利用的水。

[11]公眾節水意識調查由縣級行政區(含直轄市所轄區、縣)

自主開展,在評價時重點對調查工作進行核查。

[12]高效節水灌溉率是指高效節水灌溉面積占灌溉面積的比例。