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潢政辦〔2019〕87號 潢川縣人民政府辦公室關于印發潢川縣永久基本農田核實整改補劃暨儲備區劃定工作方案的通知 作者 : 政府辦 文章來源 : 政府辦 原創更新時間 : 2019-11-20 點擊數 : -

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各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,縣直有關部門:

現將《潢川縣永久基本農田核實整改補劃暨儲備區劃定工作方案》印發給你們,請認真貫徹實施。

潢川縣人民政府辦公室

2019年7月28日

潢川縣永久基本農田核實整改補劃暨

儲備區劃定工作方案

為規范全縣永久基本農田劃定成果核實整改補劃和儲備區劃定工作,鞏固永久基本農田劃定成果,依據《自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田?;すぷ韉耐ㄖ?自然資規〔2019〕1號,以下簡稱部《通知》)、《自然資源部辦公廳關于劃定永久基本農田儲備區有關問題的通知》(自然資辦函〔2019〕343號)、《河南省自然資源廳辦公室關于印發河南省永久基本農田核實整改補劃暨儲備區劃定工作方案的通知》(豫自然資辦發〔2019〕20號)和《信陽市自然資源和規劃局辦公室關于印發信陽市永久基本農田核實整改補劃暨儲備區劃定工作方案的通知》(信自然資辦〔2019〕31號)文件要求,結合我縣實際,特制定工作方案。

一、工作目標

以第三次全國國土調查(以下簡稱“三調”)、2017 和 2018 年度土地變更調查、永久基本農田劃定、“三調”耕地分等調查評價等成果為基礎,以國家“三調”遙感監測和 2018 年度土地變更調查遙感監測中提取的變化圖斑為依據,以 2018 年 12 月 31 日為核實整改節點,結合自然資源督察、土地資源全天候遙感監測、永久基本農田劃定成果專項檢查、糧食生產功能區和重要農產品生產?;で?以下簡稱“兩區”劃定)等工作中發現的問題,在全縣范圍內開展永久基本農田劃定成果核實整改補劃和儲備區(整備區)劃定工作。全面查清永久基本農田范圍內土地實際利用狀況,找準劃定不實、違法占用等問題,全面梳理問題清單,逐圖斑提出分類處置意見,按照部《通知》要求開展問題圖斑的核實整改補劃,保持全縣永久基本農田劃定成果的真實性和權威性。在 2017 年度土地變更調查、“三調”和耕地分等調查評價等成果的基礎上,劃定永久基本農田儲備區,為永久基本農田問題圖斑的整改補劃、今后重大建設項目占用永久基本農田提供補劃空間。

二、主要任務

開展永久基本農田儲備區劃定及數據庫建設;提取永久基本農田變化圖斑,開展永久基本農田劃定成果的實地核實,全面清理劃定不實、違法占用等問題,更新永久基本農田數據庫;以整改補劃結果為基礎,調整完善相關成果。具體任務是:

(一)開展永久基本農田儲備區劃定工作

按照自然資辦函〔2019〕343 號文件和《河南省自然資源廳辦公室關于做好永久基本農田儲備區劃定有關工作的通知》(豫自然資辦函〔2019〕23 號)的要求,依據自然資源部下發的儲備區資源潛力成果,結合不實問題圖斑的整改補劃和本轄區未來一定時期重大建設項目占用等需求,確定本轄區永久基本農田儲備區劃定目標任務;利用部儲備區實地核查軟件,對擬劃入儲備區的耕地圖斑開展實地核實;按照《永久基本農田儲備區劃定工作要求》,編制永久基本農田儲備區劃定方案;補充完善儲備區數據庫。

(二)開展永久基本農田劃定成果的核實整改補劃工作

潢川縣自然資源局和農業農村局按照部《通知》和《河南省自然資源廳 河南省農業農村廳貫徹自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田?;すぷ魍ㄖ囊餳?豫自然資發〔2019〕14 號)核實整改補劃的相關要求,依據國家、省提取的永久基本農田變化圖斑和實地核查軟件等,結合正在開展的“三調”工作,組織開展本轄區永久基本農田變化圖斑的核實工作,全面查清變化圖斑中的土地利用狀況,實事求是提出處理意見,按照“總體穩定、局部微調、量質并重”的原則,開展整改補劃,按照《永久基本農田整改補劃方案編制要點》要求,編制永久基本農田整改補劃方案,更新永久基本農田數據庫。

(三)成果檢查

永久基本農田儲備區劃定成果和核實整改補劃成果實行縣級自檢、市級檢查、省級審核三級檢查制度,并嚴格接受國家復核。潢川縣自然資源局和農業農村局負責對儲備區劃定成果和整改補劃成果開展 100%自查,并利用國家下發的質檢軟件完成數據庫的自檢,并對本轄區成果質量負總責。縣級成果檢查采取“完成一個,檢查一個、整改一個、上報一個”的工作模式,市級自然資源局和農業農村局負責對縣級提交的成果進行全面檢查,并提交省自然資源廳、農業農村廳進行審核。

(四)調整完善相關成果

潢川縣自然資源局和農業農村局要分別依據永久基本農田整改補劃結果,對“兩區”劃定結果進行調整完善,按法定程序修改土地利用總體規劃。

三、工作程序

儲備區劃定和核實整改補劃工作采取“省、國家總體控制,地方實地核查”的組織模式,即“兩下兩上”模式:統一下發儲備區資源潛力成果和變化圖斑、統一下發實地核實軟件;由潢川縣自然資源局依此逐地塊開展實地核查,初步形成潢川縣儲備區劃定成果和整改補劃成果,上報省、部進行核實;對地方上報的核實結果仍有疑問的,將再次下發地方進行實地核實;核實后,將結果逐級上報部。

第一階段:準備工作

(一)制定方案。潢川縣自然資源局結合本轄區實際情況,制定切實可行的工作方案。

(二)收集相關資料。主要包括:“三調”、2017 和 2018 年度土地變更調查、“三調”耕地分等調查評價、土地利用總體規劃、生態?;ず煜呋?、已建成高標準農田、依法批準建設占用和補劃永久基本農田方案、“兩區”劃定、自然災害視頻、土壤污染防治等成果資料。

(三)領取永久基本農田變化圖斑。省自然資源廳依據國家“三調”遙感監測和 2018 年度土地變更調查遙感監測中提取的變化圖斑與永久基本農田數據庫套合對比,以縣(區)級為單位,提取2018 年 12 月 31 日以前劃定成果中變化圖斑。自然資源部依據“三調”初步成果提取各地永久基本農田變化圖斑。潢川縣自然資源局及時領取本轄區上述數據庫,輔助開展劃定成果的核實工作。并嚴格按照保密協議對上級下發的遙感監測等成果加強管理,做好數據的保密等工作。

(四)開展技術培訓。潢川縣自然資源局結合本縣儲備區劃定和核實整改補劃工作,分別組織對本轄區技術人員進行必要的技術培訓。

(五)經費籌措。本次工作所需經費由縣財政承擔,保證工作順利進行。

第二階段:儲備區劃定工作

(一)確定劃定目標任務。潢川縣自然資源局要依據市級確定的本轄區儲備區劃定規模,結合上級下發的儲備區資源潛力成果和已建永久基本農田儲備區成果,充分考慮需整改補劃圖斑情況、未來一定時期(2-3 年內)重大建設項目、生態建設等占用需求,將未納入永久基本農田管理的一般耕地,按照“質量不降、布局穩定”要求合理開展劃定工作。同時,充分考慮城市周邊范圍內儲備區規模,以確保永久基本農田補劃需求。

(二)開展實地核實。潢川縣自然資源局和農業農村局要結合儲備區劃定規模,利用自然資源部下發的儲備區實地核實軟件,對擬劃入儲備區的耕地逐圖斑的實地核實(“三調”已經調查確定的耕地圖斑可不再重復進行核實),填寫實地核實情況,查清耕地利用現狀,拍攝上傳帶有定位信息和方位的實地照片和視頻,確保圖、實地一致。

(三)編制方案。潢川縣自然資源局要依據《永久基本農田儲備區劃定工作要求》,結合劃定目標任務、實地核查信息、土地利用總體規劃、生態?;ず煜叩瘸曬?,合理編制永久基本農田儲備區劃定工作方案。

(四)完善數據庫。根據儲備區劃定的目標任務和實地核實結果,在 2017 年土地利用現狀和已建永久基本農田儲備區數據庫的基礎上,按照數據庫建設要求,補充完善永久基本農田儲備區數據庫。

(五)成果檢查。采取自下而上的程序逐級檢查。

第三階段:核實整改補劃工作

(一)實地核實。潢川縣要結合“三調”中永久基本農田專項調查,依據省、國家下發的永久基本農田變化圖斑,組織實地核實,并提出分類處理意見,分別通過“河南省‘智慧耕地’一體化監測監管平臺在線核查系統”(以下簡稱“省平臺”)、國家實地核實軟件(以下簡稱“國家軟件”)上傳相關舉證材料,對自行提取的整改補劃圖斑需上傳“省平臺”和“國家軟件”,經核實后,方可納入整改補劃范圍。

(二)編制方案。潢川縣自然資源局按照《永久基本農田整改補劃方案編制要點》,結合實地核實提出的分類處置意見,編制永久基本農田整改補劃方案。

(三)更新數據庫。潢川縣自然資源局按照《永久基本農田劃定技術規程》和《永久基本農田數據庫標準》(2019 版),結合永久基本農田整改補劃結果、依法批準建設用地占用和補劃永久基本農田方案,更新永久基本農田數據庫。

(四)成果檢查。采取自下而上的程序逐級檢查。

第四階段:調整完善相關成果

潢川縣自然資源局和農業農村局要結合永久基本農田整改補劃成果,分別按法定程序修改土地利用總體規劃、調整完善“兩區”劃定成果。

四、相關要求

(一)儲備區劃定工作

1. 儲備區劃定目標任務應不低于永久基本農田?;と撾竦?1%。同時,要充分考慮城市周邊范圍內儲備區規模。

2. 劃定工作嚴格執行《永久基本農田儲備區劃定工作要求》。

(二)整改補劃工作

1. 按照部《通知》要求,整改補劃包括三大類:

(1)在永久基本農田劃定過程中,將不符合《基本農田劃定技術規程》要求的建設用地、林地、草地、園地、濕地等劃入永久基本農田的;河道兩岸堤防之間范圍內不適宜穩定利用的耕地;受自然災害嚴重損毀且無法復墾的耕地;因采礦造成耕作層損毀、地面塌陷無法耕種且無法復墾的耕地;依據《土壤污染防治法》列入嚴格管控類且無法恢復治理的耕地;公路鐵路沿線、主干渠道、城市規劃區周圍建設綠色通道或綠化隔離的林帶和公園綠化占用永久基本農田的用地;永久基本農田劃定前已批準建設項目占用的土地或已辦理設施農用地備案手續的土地;法律法規確定的其他禁止或不適宜劃入永久基本農田?;さ耐戀?。

(2)永久基本農田劃定后,各類未經批準或不符合規定要求的建設項目、臨時用地、農村基礎設施、設施農用地,以及人工濕地、景觀綠化工程等占用的永久基本農田,經市級自然資源主管部門會同農業農村主管部門論證審核后確實無法恢復原狀的,出具核實意見;違法違規占用永久基本農田建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞永久基本農田的,毀壞種植條件的。

(3)在永久基本農田上種植楊樹、桉樹、構樹等林木,種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物或種植其他破壞耕作層的植物確實不能恢復糧食作物生產的。

2. 重要問題的處理

(1)不得擅自調整的地類。對于依法劃定永久基本農田中的耕地,嚴禁擅自調出永久基本農田。

(2)可調整地類的處理。

一是實地現狀已為耕地的,按耕地統計;

二是實地現狀為種植園、林木、坑塘等非耕地的,經縣自然資源局和農業農村局共同評估認為仍可恢復為耕地的,可繼續按可調整地類保留;

三是對于實地已為種植園、林木、坑塘等且經縣自然資源局和農業農村局評估難以恢復成耕地的,按實地現狀調查,根據相關要求,納入整改補劃圖斑。

(3)補劃圖斑的要求。補劃地塊必須是坡度小于 25 度的耕地,原則上與現有永久基本農田集中連片,并位于永久基本農田儲備區。

(4)拆除圖斑的處理。經核實,地方納入拆除圖斑的,需填寫違法違規占用永久基本農田圖斑拆除情況表,同時,提交縣自然資源局和農業農村局拆除圖斑承諾書。拆除圖斑應于 2019 年12月31日前全部拆除復耕到位。

(5)地方自行提取圖斑的處理。地方根據實地核查情況,自行提取的變化圖斑,需錄入“省平臺”和“國家軟件”,經省、國家認定后方可納入整改補劃范圍。

(三)實地核實要求

劃入儲備區和整改補劃的圖斑,需提交實地核實照片和視頻資料。每個圖斑至少從三個方位,每個方位采集不少于 3 張以上的照片和不少于 2 分鐘的視頻資料。

(四)其它要求

地方納入污染耕地、自然災害損毀耕地、河道內耕地需整改補劃的,要提供相關部門文件材料,并以 PDF 格式,上傳至“省平臺”和“國家軟件”。

五、組織實施

(一)組織分工

縣級負責:本轄區永久基本農田儲備區劃定和核實整改補劃工作的組織實施。具體負責:組織編制縣工作方案,組織崗前培訓,依據上級下達的儲備區劃定目標任務開展劃定工作,對下發的變化圖斑開展實地核實,并提出分類處置意見,建立整改補劃臺帳,編制整改補劃方案和永久基本農田儲備區劃定方案,更新數據庫成果,對永久基本農田?;け曛九坪捅;さ蛋傅茸柿喜鉤涓?,按法定程序修改土地利用總體規劃,調整完善縣“兩區”劃定結果。

鄉級負責:依據下達的儲備區劃定目標任務,篩選儲備區地塊,配合縣自然資源局和農業農村局做好永久基本農田變化圖斑實地核查工作。

(二)實施計劃

從2019年3月到“三調”結束,開展永久基本農田儲備區劃定、核實整改補劃、數據庫更新等工作。

1. 準備階段(2019 年 3 月—4 月上旬)

(1)成立領導小組及技術組,制定工作方案,明確職責分工。

(2)領取省級提取永久基本農田變化圖斑。

(3)領取國家提取的儲備區資源潛力成果和實地核實軟件等資料。

(4)組織開展技術人員業務培訓,細化工作要求。

2. 儲備區劃定和核實整改補劃階段(2019 年 4 月下旬—12月 31 日)

(1)縣自然資源局依據上級確定的本轄區儲備區劃定目標任務(劃定面積不低于永久基本農田?;と撾竦?1%),組織完成實地核實、數據庫建設、方案編制、成果自查等工作,并于 2019 年6月底之前上報市級審查。

(2)4 月上旬,省級下發永久基本農田變化圖斑。縣自然資源局結合正在開展的“三調”工作,對本轄區永久基本農田變化圖斑進行全面核查。

(3)國家永久基本農田變化圖斑下發后,縣自然資源局要結合省級下發變化圖斑的核實情況,提出分類處置意見,編制整改補劃方案,更新完善永久基本農田數據庫。9 月 30 日前,匯交到市級。

3. 調整完善相關成果

2020 年潢川縣依據永久基本農田整改補劃成果,按法定程序修改相關規劃,對“兩區”劃定結果進行調整。

(三)工作進展上報

縣自然資源局應于每月按時向市自然資源和規劃局報送永久基本農田儲備區劃定和核實整改補劃工作進展情況。

六、上報成果

(一)永久基本農田儲備區劃定成果

1. 潢川縣永久基本農田儲備區劃定匯總情況表

2. 潢川縣永久基本農田儲備區劃定方案

3. 潢川縣永久基本農田儲備區數據庫成果

4. 潢川縣永久基本農田儲備區劃定成果圖件

(二)永久基本農田整改補劃成果

1. 潢川縣永久基本農田整改補劃方案

2. 潢川縣永久基本農田數據庫更新成果

3. 相關表格成果,主要包括:

(1)永久基本農田劃定有關情況表

(2)永久基本田核實整改情況匯總表

(3)永久基本農田各類劃定不實情況表

(4)違法違規建設占用永久基本農田情況表

(5)違法違規占用破壞永久基本農田情況表

(6)種植植物影響永久基本農田情況表

(7)永久基本農田補劃情況表

4. 圖件成果

(1)潢川縣需整改永久基本農田分布示意圖(包含城市周邊范圍線)

(2)潢川縣補劃永久基本農田分布示意圖(包含城市周邊范圍線)

(3) 潢川縣補劃永久基本農田拐點坐標表(TXT 電子報盤格式)

5. 違法占用永久基本農田拆除圖斑成果

(1)潢川縣永久基本農田違法違規占用圖斑拆除承諾

(2)潢川縣永久基本農田違法違規占用圖斑拆除情況表

以上成果需縣自然資源局和農業農村局主管領導簽字并加蓋公章,提交市級紙質版一份,電子版(word、excel以及紙質掃描 PDF 版),提交省級紙質版二份,電子版(word、excel以及紙質掃描 PDF 版)

附件:潢川縣永久基本農田核實整改補劃暨儲備區劃定工作領導小組成員名單

附件:

潢川縣永久基本農田核實整改補劃暨

儲備區劃定工作領導小組成員名單

組 長:蘭恩民(縣政府縣長)

副組長:胡 峰(縣政府副縣長)

胡 冰(縣政府副縣長)

付法璟(縣產業集聚區管委會常務副主任)

劉聲華(潢開區副主任)

成 員:陳功江(縣政府辦公室主任)

蔡 晶(縣政府督查室副主任)

肖 偉(縣自然資源局局長)

張 晉(縣公安局局長)

王培峰(縣農業農村局局長)

李 錚(縣發展改革委主任)

熊永培(縣財政局局長)

彭長海(縣住房和城鄉規劃建設局局長)

陳繼偉(縣水利局局長)

楊克華(生態環境潢川分局)

馬亞軍(縣交通運輸局局長)

張道瑞(縣林茶局局長)

李松青(潢開區自然資源局局長)

雷皆炎(隆古鄉書記)

王修學(雙柳樹鎮鎮長)

楊應才(付店鎮鎮長)

譚昌國(卜塔集鎮鎮長)

閔永鵬(仁和鎮鎮長)

胡愛軍(江家集鎮鎮長)

馬 驍(桃林鋪鎮鎮長)

戴永恒(黃寺崗鎮鎮長)

陳偉男(傘陂鎮鎮長)

李有斌(踅孜鎮鎮長)

潘 勇(魏崗鄉鄉長)

陳建山(張集鄉鄉長)

曹功學(白店鄉鄉長)

董俊杰(上油崗鄉鄉長)

董 濤(談店鄉鄉長)

張芝河(來龍鄉鄉長)

李 亮(傳流店鄉鄉長)

唐 煒(黃湖農場場長)

吳宗徽(春申街道辦事處主任)

王道生(弋陽街道辦事處主任)

李 軍(定城街道辦事處主任)

武德洪(老城街道辦事處主任)

領導小組下設辦公室,負責領導小組日常工作,辦公室設在縣自然資源局,肖偉同志兼任辦公室主任,雷健、聞志剛兼任辦公室副主任。